關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于加強海水養殖污染生態(tài)環(huán)境監管的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

       為進(jìn)一步強化海水養殖污染生態(tài)環(huán)境監管，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，現提出如下意見(jiàn)。 

        一、提高政治站位，明確監管責任 

        （一）提高認識 。 海水養殖在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有重要意義，但部分地區海水養殖的無(wú)序發(fā)展造成了局部海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求嚴格控制海水養殖無(wú)序發(fā)展引發(fā)的污染危害。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識到加強海水養殖污染生態(tài)環(huán)境監管對深入打好污染防治攻堅戰具有重要意義，要聚焦海水養殖污染突出問(wèn)題，采取針對性舉措，加大監管力度，助力“美麗海灣”保護與建設。 

        （二）明確責任。 沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境統一監管職責，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“分區分類(lèi)、因地制宜、逐步推進(jìn)”原則，建立海水養殖污染生態(tài)環(huán)境監管體系；加強指導協(xié)調、嚴格環(huán)境準入、完善標準體系、加強監測監管、強化執法檢查，推動(dòng)解決海水養殖污染突出問(wèn)題。 

        二、夯實(shí)監管工作基礎 

        （三）依法加強環(huán)境影響評價(jià)管理。 沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上 線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控要求，依法依規做好海水養殖相關(guān)規劃的環(huán)境影響評價(jià)審查，以及新建、改建、擴建海水養殖建設項目的環(huán)境影響評價(jià)審批或備案管理。沿海各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織摸排未依法依規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的海水養殖項目，在 2021 年底前摸清底數，并鼓勵地方人民政府從生態(tài)環(huán)境影響較大的歷史遺留問(wèn)題入手，結合實(shí)際制定整改方案，并逐步依法推動(dòng)解決。 

        （四）加快制定養殖尾水排放地方標準。 沿海各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)針對池塘養殖、工廠(chǎng)化養殖等，制訂出臺養殖尾水排放相關(guān)地方標準，并作為養殖尾水排放監督性監測及生態(tài)環(huán)境綜合執法的依據。標準制定要統籌考慮區域養殖特點(diǎn)和經(jīng)濟、技術(shù)可行性，明確尾水中懸浮物、總氮、總磷及化學(xué)需氧量排放控制指標和限值，地方可視監管需求對其他營(yíng)養物質(zhì)、感官控制指標等提出要求。配套污染防治、監測、執法檢查、宣傳培訓相關(guān)文件，推動(dòng)實(shí)現養殖尾水達標排放。2023 年底前，出臺養殖尾水相關(guān)排放標準，鼓勵各地提前出臺并實(shí)施。 

        （五）動(dòng)態(tài)掌握養殖排污口基本信息。 沿海各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合入海排污口排查工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)督促有關(guān)地方摸清養殖排污口底數，做到“有口皆查，應查盡查”。要逐一明確排污口責任主體，掌握海水養殖方式和排污口分布、數量、排放方式、排放時(shí)間和頻次、排放去向等關(guān)鍵信息。將養殖排污口納入入海排污口備案管理，逐步實(shí)現“應備盡備”。2022 年底前，養殖排污口信息納入省級統一的排污口信息平臺中，實(shí)現一張圖和臺賬一張表管理。

        （六）推動(dòng)實(shí)施養殖排污口分類(lèi)整治。 沿海各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促有關(guān)地方結合實(shí)際出臺養殖排污口分類(lèi)整治方案。推動(dòng)依法取締一批違反法律法規規定，在自然保護地及其他需要特殊保護的區域內設置的養殖排污口；清理合并一批集中分布、連片聚集的中小型海水養殖散排口，鼓勵各地統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口；規范整治一批布局不合理、責任不明晰，不利于維護管理和環(huán)境監管，以及群眾反映強烈、污染較為嚴重的養殖排污口。 

        三、強化監測監管和執法檢查 

        （七）逐步推進(jìn)養殖尾水監測。 沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要推動(dòng)工廠(chǎng)化養殖尾水自行監測工作，試點(diǎn)引導池塘養殖尾水自行監測工作，2022 年底前，在部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，2025 年底前，初步實(shí)現工廠(chǎng)化養殖尾水自行監測。在自行監測基礎上，組織開(kāi)展養殖尾水監督性監測工作，針對池塘養殖清塘時(shí)段尾水排放，應加大監測頻次。鼓勵地方結合常規監測和執法工作開(kāi)展養殖尾水及開(kāi)放式養殖海域環(huán)境監測工作。 

        （八）分類(lèi)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監管。 沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要針對不同養殖模式分類(lèi)施策，重點(diǎn)圍繞集中連片池塘養殖和開(kāi)放式養殖生產(chǎn)副產(chǎn)物和塑料垃圾等廢棄物，以及池塘養殖清塘廢水和淤泥等，明確監管措施；注重運用衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)手段，加大對集中連片中小型養殖對優(yōu)質(zhì)岸線(xiàn)生態(tài)破壞的監視監管力度；對照環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）及批復文件要求，加強項目施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用等環(huán)節的事中事后管理，確保建設單位有效落實(shí)環(huán)境保護措施，具備條件的地區，可結合實(shí)際研究開(kāi)展工廠(chǎng)化養殖的排污許可試點(diǎn)。

        （九）加強環(huán)境保護執法檢查。 沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其綜合執法隊伍加大排污口環(huán)境執法檢查力度。對海水養殖項目未經(jīng)依法備案或不按規定排污的行為，推動(dòng)依法予以處罰。會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立近岸海域海水養殖環(huán)境執法協(xié)作機制，提高執法針對性和時(shí)效性。針對檢查過(guò)程中發(fā)現的養殖廢棄物丟棄和水體黑臭等突出問(wèn)題，要及時(shí)交辦并跟蹤解決情況。 

        四、強化政策支持與技術(shù)示范 

        （十）加大政策支持引導。 沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大對符合環(huán)保要求養殖活動(dòng)的政策支持力度，對連片養殖區域實(shí)施尾水集中處理、生態(tài)化處理的養殖排污口，可在設置論證及備案等方面出臺支持鼓勵政策；在養殖排污口布局合理和尾水達標排放率高的區域，降低監督性監測和綜合執法頻次。已經(jīng)開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的海水養殖規劃，其規劃內單個(gè)海水養殖項目的環(huán)評內容根據規劃環(huán)評的分析論證情況依法予以簡(jiǎn)化。 

        （十一）強化污染控制技術(shù)示范。 沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)強化海水養殖污染控制技術(shù)支持，收集典型案例并編制技術(shù)指引，配合相關(guān)部門(mén)做好養殖尾水集中處理設施建設和升級改造、海水養殖廢棄物的集中收儲處置和資源化利用、海水養殖池塘塘泥無(wú)害化和資源化處理等技術(shù)的推廣應用。加強對餌料、抗生素等成分檢測分析技術(shù)研究，推動(dòng)在線(xiàn)監測、大數據監管、無(wú)人機監管等技術(shù)應用，提升發(fā)現問(wèn)題的能力，加強對新型海水養殖模式生態(tài)環(huán)境影響研究，視情將其納入監管。 

        沿海各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，將海水養殖污染生態(tài)環(huán)境監管作為解決群眾身邊的突出問(wèn)題、深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措，加大指導和協(xié)調力度，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息共享，有效提升監管能力。加強對海水養殖污染控制好經(jīng)驗、好做法的宣傳引導，增強海水養殖從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護意識，鼓勵社會(huì )公眾參與監管工作，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。